荆州全域推进小流域综合治理 启动11个省市试点谋划199个重点项目

这样做，可以更加有序地推进立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目，使继续研究论证工作落到实处，使国家立法规划能够得到尽快实现。

关键词:  党内法规 法规范 合宪性审查 法规保留 比例原则 引言：概念、法规范与问题 党内法规是法规范之一种，虽然其并非由国家立法机关或者其它机关颁布，但符合法规范之基本要件。此外，对比党内法规，宪法的用语更为规范，其所使用的是法言法语。

《制定条例》第六章保障第三十一条规定：制定党内法规，应当严格遵循效力位阶要求。文章来源：《中国延安干部学院学报》2020年第1期。平等原则有如下内涵：宪法对所有个人和组织一视同仁。有限度审查说建立私法自治和社团处罚权的基础之上，对政党的行为只进行形式审查，这是德国的传统学说。《中国共产党纪律处分条例》第四条第二款规定：党纪面前一律平等

法规保留既不同于法规化保留，亦不同于法规范保留。[⑥] 参见郑贤君：《论执政党文件在宪法解释中的作用》，载《武汉科技大学学报》，2019.4。第三十一条 永久居留外国人具有下列情形之一的，国家移民管理部门应当取消其永久居留资格，宣布其持有的永久居留身份证作废： （一）对中国国家安全和利益造成危害的。

（二）在国家实行外商投资鼓励措施的区域投资，投资数额、纳税金额和聘雇中国公民人数达到规定标准的。（二）国家重点建设的高等学校、科研机构引进并推荐的助理教授、助理研究员以上职称的学术科研人员，以及其他高等学校、科研机构引进并推荐的教授、研究员。【建议8.1】应当将国家移民管理部门修改为国务院公安部门（公安部）。《出境入境管理法》第三条第二款也已规定：在中国境内的外国人的合法权益受法律保护。

不过，出于减轻国家财政负担和保证公民教育资源的目的，可以考虑对于这一类外国人适度收取额外费用。为了确保执法质量，应当考虑提高核查机构的层级，因而同样可以参照《外国人在中国永久居留审批管理办法》第五条进行规定。

本条也是关于立法依据的规定。由此观之，这一规定不太合理。其中，第十一条规定的推荐主体是国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府。对于外国人取得永久居留资格时当然取得居留地户籍，有人士认为，永久居留外国人集中于北京、上海、广州、深圳等特大城市，而这些城市的户籍限制比较严格。

可以考虑参考主要移民国家的做法，确定具有可操作性的方案。具体如何修改应当尊重我国民众的意见。在第二款中，需要斟酌的问题有二。当然，囿于操作层面的现实障碍，针对永久居留外国人的全球征税通常只能得到有限的执行。

目前，我国民众对此有所关注。因此，对于来自这些国家的外国人，应该考虑其犯罪是重罪还是轻罪。

永久居留外国人可以凭该证证明身份从事相关活动，有关单位及其工作人员不得拒绝。这一规定很有可能考虑到了我国各个地区对于突出贡献类外国人的需求。

第四章  服务和待遇 第三十五条 地方各级人民政府应当将永久居留外国人纳入常住人口服务管理体系，根据本地区经济社会发展水平和实际需要，为永久居留外国人提供通用语言文字培训、国情常识、法律政策咨询等社会融入服务。（三）年满六十周岁，在境外无直系亲属，投靠居住在中国境内的中国籍直系亲属或者在中国境内永久居留的外国籍直系亲属，已在中国境内连续居留五年，且每年实际居留累计不少于九个月，有稳定生活保障和住所。但这四种情形均不便直接认定，具有很大的裁量空间。如此一来，本条例为我国引进海外高层次人士的立法初衷就势必会大打折扣，这是非常不明智的。可以考虑将助理教授、助理研究员以上职称修改为副教授、副研究员以上职称。【意见39.2】第二款允许永久居留外国人在一定条件下将在我国境内的收入兑换外汇汇往境外。

为了进一步扩大对外开放只是制定《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》（以下称本条例）的直接动因而非基本目的。其二，永久居留外国人按照规定办理住房公积金的提取或转移手续是否超过了我国公民的有关待遇？如果超过则显然不妥。

第十一条 外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，属于下列情形之一的，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格： （一）为中国科技、教育、文化、卫生、体育等事业作出突出贡献。应当注意的是，如果我国对外国人永久居留资格实行定额审批制度，在一定时期能否取得永久居留资格的外国人就存在名额限制。

但如此一来，我国有关部门就必须考虑外国人长期居留制度与外国人永久居留制度的衔接问题，制度成本将有所增加。注释: 笔者注：笔者在撰写过程中就有关问题咨询了四川大学公共管理学院黄国武副教授，在此表示感谢，但自负文责。

但从合理性来看，国家移民管理局的法律地位和行政级别有限。具体时间可以根据实际情况确定，但不宜过长。由此观之，在外国人可否提起行政诉讼这一问题上，立法者需要将本条例同《出境入境管理法》联系起来考虑。第二章  申请条件 第十条 外国人遵守中国法律，具备在中国生活的基本经济保障，并且符合本条例规定申请条件的，可以申请永久居留资格。

国家移民管理部门只有在程序和结果方面均实现政府信息公开，才能确保程序公正和实体公正，使国内外的监督成为可能。依据本条例第十二条和第十三条规定申请永久居留资格的，不受居留地限制，并可以直接向国家移民管理部门提出申请。

【建议1.1】应当将为了进一步扩大对外开放修改为为了进一步服务国家人才战略、吸引海外投资、涵养侨务资源或者是为了进一步促进国家的社会经济发展。由此，可以考虑将第一款第一句修改为：公安部以及国家移民管理局（国务院公安部门及其国家移民管理部门）负责外国人永久居留管理工作。

第四十六条 履行外国人永久居留管理职责的工作人员，有下列情形之一的，依法给予处分： （一）违反法律、行政法规，对应当受理的永久居留资格申请未予受理的。【意见53.1】可以考虑在这一句之后增加规定：有关同位法与本条例不符的，以本条例规定为准。

（五）不适宜在中国境内永久居留的其他情形。因此，上述机制和制度应该在本条例施行之前加以设计并予以建立。虽然此举将给永久居留外国人带来一定的税负，削弱永久居留资格对于外国人的吸引力，但不失为一种比较务实的做法。（五）不能保障在中国境内生活所需费用。

相当一部分国家已经通过立法对具有永久居留权的外国人实行全球征税。在中国境内居留但未工作的，可以按照居留地相关规定参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇。

不过，外国人永久居留制度的实施是否以及在何种程度上兼顾社会经济发展的地区平衡，最终应当由中央统筹。申请材料不齐全或者不符合规定形式的，公安机关出入境管理机构应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要履行手续和补正材料的全部内容，并进行登记。

【意见50.1】考虑到生活和工作的方便，外国人取得永久居留资格之后的户籍地理应与其先前的居留地相同。征求意见稿基本上吸收和更新了该办法的所有规定。